省人大常委會開展海岸帶保護與利用管理專題詢問

徐謙: 剛才,與會同志和網民提出一系列的問題,省政府和有關單位同志準備充分,做了實事求是、認真坦誠的回答。張志南副省長代表省政府就落實委員的意見,做好海岸帶保護與管理工作做了表態,這些都充分體現了省人民政府服務大局,對人民負責的態度。按照監督法的規定,省人大常委會將形成《關于海岸帶保護與利用管理情況的意見》,交由省政府辦理。同志們,做好我省海岸帶保護與利用管理工作,對于加快推進海洋經濟強省建設戰略實施,促進全省經濟社會發展和生態文明建設具有十分重要的意義。多年來,省委、省政府高度重視,相繼出臺一系列政策措施,積極推進海岸帶保護與利用管理工作,取得了明顯成效。我省海岸帶保護與利用管理還存在一些突出問題和薄弱環節,要實現海洋經濟強省和人海和諧、海洋生態文明建設目標,需要各級各部門持之以恒的努力。希望今天參會各單位,根據大家提出的問題和意見,進一步加大宣傳力度,科學制訂海岸帶總體利用規劃,加強海岸帶環境整治和生態修復,完善海岸帶綜合管理協調機制,健全海岸帶相關法律制度體系,提高海岸帶綜合管理水平,努力推進我省海岸帶保護與利用管理工作再上新臺階。 今天上午專題詢問到此結束,謝謝各位,也謝謝媒體朋友們,散會!   [九月 25, 2015, 11:34 a.m.]
張志南: 第四要及時反饋。此次專題詢問的問題不僅是各位委員代表關心關注的熱點、難點問題,也是基層群眾反映比較集中的問題,我們要認真對待專題詢問中委員代表提出的意見、建議,包括網友關心的問題,以及會后人大常委匯總給我們的各個方面的問題,逐個研究落實,并將具體情況及時向人大常委會報告。這次專題詢問對省政府和有關部門是一次有效的監督,同時也是對我們進一步抓好海岸帶保護與利用管理工作的一次有力推動。我們一定要進一步加大力度,拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,持之以恒強化海岸帶保護與利用管理,為新福建的建設作出應有的貢獻。我就表態這些,謝謝!   [九月 25, 2015, 11:34 a.m.]
張志南: 第二要明確責任。針對這次各位委員代表分析指出海岸帶保護管理利用存在的突出問題,各有關部門按照職責分工從規劃、政策、制度等方面入手,明確責任主體,逐項制訂措施,并逐項解決問題。剛才提出的這些問題,還有通過各個渠道匯總的問題,我想都要認真的對待,逐項加以落實解決。第三要加強督察。這次詢問提出的有關問題,包括人大對我們政府提出一些意見,我們省政府要組織對各地、各有關部門咨詢和落實的情況,特別是咨詢法律法規和各項措施落實的情況進行督察,對督察的情況進行通報。特別是落實不好的,尤其是一些實質的要進行問責,要明確整改和解決問題的具體辦法。   [九月 25, 2015, 11:33 a.m.]


常務副省長張志南表態

張志南: 各位代表,剛才省人大常委會部分委員和部分代表對我省海岸帶保護、利用管理情況進行專題詢問,充分體現了省人大常委會還有我們各位委員、各位代表對我省海岸帶保護與利用管理工作的關心和支持,在這里代表省政府向大家表示衷心感謝,同時表態如下:一要專題研究,專題部署。省政府要認真梳理這次專題詢問提出的意見、要求,及時組織專題研究,專題部署,堅持問題導向,認真分析現狀,查找主要的矛盾,進一步明確目標任務,加大工作力度,上下聯動,形成合力,抓好海岸帶保護與利用管理各項措施的落實。   [九月 25, 2015, 11:31 a.m.]
徐謙: 由于時間關系,提問環節到這里結束了。感謝廣大網民關注這次詢問會,感謝廣大網民參與、關注我省海岸帶的保護。會后,所有網民提出的問題,我們將會整理轉交給有關部門。各位委員、各位代表、各位與會同志,還有問題還沒有來得及提出,可以在會后將問題交由常委會辦公廳,書面轉交給省政府辦公廳,省政府辦公廳在會后10個工作日內作出書面答復。現在請張志南副省長做表態發言。   [九月 25, 2015, 11:31 a.m.]
何易培: 第四個我們是抓綜合管理,綜合預防。剛才提到的海上污染事故處理確實難度比較大,所以還是通過日常的監督管理,從源頭上預防事故的發生來減少污染事故,這是非常好的途徑。 我想補充匯報第四點要抓重點,省委、省政府對這項工作非常重視,去年上半年發生了運載危化品船舶事故以后,蘇樹林省長,張志南副省長都作出批示,要求提高化學品運輸應急事故處置能力。剛才這位網民提到我省海上油品運輸的問題,海上運輸事故可能造成的污染主要分兩類,一個是船舶發生事故以后,本身船上載有燃油泄漏造成的,另一個就是裝載運輸貨物造成的泄露,尤其是化學品泄露事故。我剛才舉的例子就是化學品的問題,按照蘇省長的批示我們專門起草《福建省海上危化品事故應急處置能力提升方案》,報省政府研究頒布。我就匯報這幾個,謝謝!   [九月 25, 2015, 11:30 a.m.]
何易培: 第三個抓能力建設。一個是硬件,另外是隊伍。已經爭取到國家投資,在泉州和廈門建設了兩個國家級的油污應急設備庫,泉州是中型庫,具備500噸的溢油事故應急處置能力,廈門是小型庫,具備200噸的溢油事故應急處置能力。另外在能力建設當中,我們引導社會化的隊伍建設,現在我省沿海有19家專業的船舶污染清除單位。第三按照國家的規定,在港口建設當中同步規劃、同步建設、同步投入使用,碼頭企業對碼頭前沿水域的油污具有一定的處置能力。148個碼頭企業或聯防體具備了船舶溢油應急設施設備人員配備等。   [九月 25, 2015, 11:27 a.m.]
何易培: 第二個抓機制。因為海上應急事件的處置相對比較復雜,受氣候、潮汐等一系列的影響,而且是養兵一日、用在一時,如何把有限的資源用在關鍵時刻,使其發揮最佳的狀態是非常重要的。同時,海上油污事件的處理有國界性、區域性、聯動性的特點,機制建設非常重要。我們北與華東的五省市、南跟珠江口的四個省市區都有聯動的處置機制,更重要的是我們往東跟臺灣有一個兩岸的海峽船舶油污處置機制。這些機制一旦建立,發生船舶污染以后,這幾個區域如何聯動、相互如何支援等將有規范可循。   [九月 25, 2015, 11:19 a.m.]


福建海事局局長何易培回答問題

何易培: 謝謝網民對防治船舶污染工作的關心、關注和支持,在防治船舶污染海洋環境工作中,我們重點抓幾項工作,一個就是抓規劃,2013年12月我們在省委、省政府的關心下,經省政府批準和發改委聯合頒布了《福建省防治船舶污染海洋環境應急能力建設規劃》,這個規劃要求省、市兩級都要建立相應的應急處置能力建設規劃。省里頒布以后,2014年,首先是泉州和莆田按照省級規劃的要求,制訂了泉州市和莆田市的2013年到2020年的防治船舶污染海洋環境的應急能力建設規劃。今年,福州市、廈門市、平潭綜合實驗區、漳州市也通過相應的規劃。比較巧的,最后一個沿海設區市寧德市今天也審批這個規劃,如果寧德審批通過,省、市兩級的應急能力建設規劃都通過,而且都有統一的規劃,應該說有合理的布局。   [九月 25, 2015, 11:18 a.m.]
徐謙: 沙灘是公共資源,旅游局在酒店、賓館方面不具備審批權,主要是做好引導。相關部門一定要明確這方面的意識,沙灘、海灘是公共資源,不能隨意成為私人的領地,這完全不應該的。第二個問題講到船舶溢油,請省海事局回答。   [九月 25, 2015, 11:16 a.m.]


省旅游局局長吳賢德回答問題

吳賢德: 我匯報一下,福建省旅游局歷來高度重視濱海沙灘資源開發與保護,如何做到開發和保護兼顧,如何讓我們的沙灘能夠成為公共共享的優質資源。我們先后編制過《福建省海濱帶旅游開發總體規劃》和《福建省海島旅游發展專題規劃》等,目的就是加強引導和指導。我們主要從兩個方面進行指導,一個是在理念上、設計上、規劃上進行,建立沙灘資源全民共享,要求在設計上做旅游項目時吸取其它地方開發的教訓。省外有的地方把沙灘變成一個景觀,有的房地產開發商將沙灘變成他的公園,包括這次平潭國際旅游島規劃我們也在吸取這個教訓。第二個我們在產品開發上,產品充分利用藍色旅游生態資源,積極開發需求旺盛的濱海旅游,海洋海島旅游,郵輪游艇旅游新業態,目前郵輪游廈門在全國走在前列。積極投資開發海濱休閑度假酒店和水上娛樂、低空飛行、游艇垂釣、海上漁村等旅游休閑項目;要建設郵輪母港、游艇碼頭(俱樂部),打造水上“黃金通道”,發展環海峽郵輪旅游,讓全面共享優質沙灘資源。   [九月 25, 2015, 11:15 a.m.]
徐謙: 大家都知道房子如果面著海,價錢很高,如果面著沙灘價錢更高,但是沙灘是公共資源,一定要把公共資源放在前面,考慮到大家的利益。第二個問題旅游項目也有類似的問題   [九月 25, 2015, 11:15 a.m.]
龔友群: 我回答一下,沙灘資源具有兩重特性一個不可逆性,一個是公共性。剛才提了房地產開發占用一些沙灘,實際上涉及我廳職責分工的有三塊,一是風景名勝區,沒有提問,不說了。二是在城鎮外圍區域。三是在城鎮空間內部,這個可能涉及房地產問題。沙灘有很多功能,景觀又好,是很多房地產商親睞的地方。下一步我們將在城市范圍內對沙灘進行檢查。如果遇到沙灘被占用的問題,我們將采取兩種措施:一是鼓勵房地產商將沙灘作為開放空間向公眾開放。二是暫時無法開放的,要想辦法優化現有規劃,使其有通視走廊或者親水廊道能夠接近海邊。對新規劃的一些地段,我們要加強控制,嚴格進行規劃審查。回答完畢。   [九月 25, 2015, 11:14 a.m.]
徐謙: 第二個問題,網友“星辰”提問,近年來,我省油品船舶運輸總量逐步提升,船舶溢油事故等時有發生,這是船舶運輸過程當中發生溢油現象,請問省海事局,對海上船舶污染應急處置有何措施?就這兩個問題,現在先請住建廳龔廳長回答第一個問題,房地產開發少數占用資源。   [九月 25, 2015, 11:14 a.m.]
徐謙: 第一個問題,網友叫“綠綠子”提問,沙灘岸線是寶貴的自然和公共資源,也是老百姓喜愛和娛樂的休閑場所,但目前我省少數地方仍存在因房地產或旅游等項目開發,使一些優質沙灘成為少數人領地的現象。請問住建廳、旅游局,如何糾正這一現象繼續發生?這個問題涉及到房地產開發占用公共沙灘岸線,一個就是請旅游局回答,旅游開發項目占用公共資源,這是第一個問題。   [九月 25, 2015, 11:13 a.m.]
徐謙: 實際上這個問題剛才在委員在前面的詢問中已經涉及到了,大家的意思是不要把生態紅線作為我們工作的底線,我們工作的標準要比紅線高很多,在“十三五”規劃中要充分考慮。今天上午專題詢問通過人民網和東南網進行全程的直播,截止到今天上午10:35分,網友的提問有352條,涉及的內容很廣泛,針對臨港產業布局、港口布局、海堤建設、海洋環境保護、陸海環境監測、沿海濕地保護、漁業增殖放流、海洋新興產業等方面提了很多問題,這些問題有相當一部分在剛才委員的提問中和對有關部門的問詢中涉及到了。我們選了兩個問題是剛剛委員沒有提到的,請三個部門作答。   [九月 25, 2015, 11:13 a.m.]
吳南翔: 現在目前自然岸線占總岸線47.4%,整個自然岸線是1779公里。目前由于國務院批復的《福建省海洋功能區劃》中給我們確定的自然岸線保有率到2020年應不低于37%,這是我們這幾年一直研究要保住的一條紅線。雖然國家只要求到2020年全國平均水平是不低于35%,但37%是我們提出的底線。在目前47.4%這個基礎上,這幾年我們也要加大自然岸線保護。因為我們現在重點工程的建設項目非常多,大部分也要占用我們整個自然岸線,包括一些基礎設施建設、重點區域開發等,這些都會占用岸線。但是我們有信心通過各方面的努力,首先把國家給我們的岸線保有率任務完成好,再往上遞增五個百分點。   [九月 25, 2015, 11:12 a.m.]


常委會委員郁成提問

郁成: 我的問題是到2020年五年降低10個百分點,太快了,能不能進行調整不低于40%,40%這個概念離省長的要求還是有差距。   [九月 25, 2015, 11:11 a.m.]
徐謙: 還有沒有要提問的?我們再提問一位,留時間給網民。   [九月 25, 2015, 11:10 a.m.]
陳小平: 第三個方面匯報一下下一步的打算,主要有三個方面。一是結合當前正在進行的明年省級部門預算,以及十三五規劃編制工作,進一步加大財政對海岸帶保護、管理和開發利用的投入力度。二是要進一步發揮前面說的財政資金和政策方面的引導和杠桿作用,帶動更多的資金投入到海岸帶的保護和管理當中來。三是協同省直有關部門,進一步推動做好市級財政這方面資金使用的績效管理工作,同時加強對一些重點支出環節的監督管理。特別是要強化審計、財政、財務監督管理,發揮社會監督的作用。我就匯報這些。   [九月 25, 2015, 11:10 a.m.]
陳小平: 第二個方面,要做的工作就是整合部門相關專項資金,改革分配方式,形成資金合力。從2012年起,整合省直有關部門的專項資金10.45億元支持海洋發展。第三個方面,要創新金融服務實體經濟的模式,推動海峽藍色經濟試驗區的發展。在金融創新為實體經濟服務,推動經濟發展主要有三個方面:一是設立基金。2013年省級財政出資5000萬元,設立藍色產業創投基金,籌集資金不低于兩億元。今年省級財政投入50億元,成立了省級股權投資基金,支持海洋產業的發展。二是設立風險補償金,支持開展海洋中小企業助保金貸款業務,2013年,我們安排5000萬元補償金,分別與中行和民生銀行福州分行簽定協議,推動現代海洋產業中小企業助保金貸款業務,緩解中小企業貸款難問題。三是推廣政府和社會資本合作模式,鼓勵社會資本參與海岸帶的保護和開發利用,我們覺得這個是很有前途的一個領域。   [九月 25, 2015, 11:09 a.m.]
陳小平: 第二個方面關于創新籌資方式拓展籌資渠道。我們主要和相關部門一起做了以下工作。一是完善海岸線的相關制度,實質性主要兩個方面,一個以增收海域使用金為抓手,推動海岸線資源的集約使用。推行海島使用權的招拍掛。從今年1-8月份的情況來看,增收海域使用金9.7億元,其中省級是9000萬,增長了72.1%,這個效果還是很好的。深化海域使用管理改革的政策是去年剛出臺的,是一個新的政策,所以海域使用金增長比較快。總體來講,這部分經費用于支持海域整治和海洋生態修復。   [九月 25, 2015, 11:05 a.m.]
陳小平: 第二大塊是安排了34.77億元支持海岸帶的開發利用,主要包括海洋新興產業的發展、漁港建設、陸島交通項目以及航道、防波堤、岸線收儲開發項目、現代漁業項目發展、濱海旅游基礎設施等。第三個方面安排了4.62億元支持海岸帶管理,加強海洋的綜合執法,還有支持涉漁“三無”船舶非法采捕紅珊瑚的整治,維護海洋權益和漁業生產環境。這是我講的第一個方面。   [九月 25, 2015, 11:05 a.m.]
陳小平: 從省本級情況來看,十二五期間安排相關經費26.62億元,今年是9.85億元。五年間增長4.4倍,年均增長52.6%。從爭取專項的情況看,累計獲得了海岸帶有關的中央專款43.33億元,平均每年獲得中央專款8.67億元,年均增長10個百分點。從投入使用情況看,這些資金分布安排主要為三個方面:一是安排資金30.56億元用于支持海岸帶保護,包含海岸帶綜合整治與生態修復,沿海防護林、海堤加固、漁業增殖放流、海岸帶的利用和生態紅線的規劃編制。   [九月 25, 2015, 11:04 a.m.]


省財政廳廳長陳小平回答問題

陳小平: 我想從三個方面匯報一下。首先,是財政投入和使用情況。“十二五”期間,省財政廳認真完成省委、省政府的部署,積極加大海岸帶的管理與保護,努力爭取國家的支持,應該說取得了一定的成效。從統計數據來看,“十二五”期間,省以上的財政累計投入69.95億元,支持海岸帶保護和管理、開放利用。其中,2015年單年省以上投入19.32億,五年間增長了1.3倍,年平均增長23.6%。   [九月 25, 2015, 11:01 a.m.]


常委會委員陳宜安提問

陳宜安: 我想請問一下財政廳,剛才聽了各個廳局的報告,實際上海岸帶的保護和管理任務非常重,資金需求量大,剛才談到海堤建設、港口建設資金量非常大。那么請問財政廳,我省在推進海岸帶保護和利用管理方面,如何爭取國家資金,如何統籌省級資金和如何拓寬我們籌資的渠道,采取了哪些措施?取得了哪些成效?謝謝!   [九月 25, 2015, 11 a.m.]
吳南翔: 另外這幾年赤潮也是時有發生,我們對赤潮整個災害預測是發現以后馬上通報,馬上指導漁區百姓進行預防,采取一些辦法防災減災。所以在2013年、2014年,包括今年,雖然有一些赤潮發生,特別有害赤潮的發生,但沒有給水產品的安全造成重大災害。所以我想我們把海洋的監測,海洋整個質量的情況及時向全社會報告,對福建社會穩定,經濟發展、民生工程等等都會起到重要的促進作用。   [九月 25, 2015, 11 a.m.]
吳南翔: 我們整個監測布點覆蓋全省海域每個角落。現在全省布點1156個,在14個重點海域里面我們也布設了觀測點。在11條主要的江河入海口布設了監測站點。特別是對59個陸源入海排污口也進行了監測,監測陸源污染物入海狀況。分為重點監測和一般監測,這就基本實現我們整個福建省的海洋環境監視監測網絡全覆蓋。所以去年我們省近岸海域的水質優于一類、二類水質的面積比例為65.1%,僅次于海南。第二我匯報一下通報制度的問題。我們面向社會公布科學研究成果,并建立海洋環境狀況公報、通報制度,每年度向社會發布《福建省海洋環境狀況公報》,每個季度發布《海洋生態環境質量通報》。   [九月 25, 2015, 10:59 a.m.]
吳南翔: 海洋環境監測對我們省的海洋環境安全起到非常重要的作用,也是我們海洋科學的研究非常重要的、基礎性的工作。我們在體系建設方面,已經有做了幾個方面工作,一是機構建設方面,建立以省、市海洋監測的機構、東海區海洋環境監測中心站和省級海洋科研單位,包括院所、海洋三所等,總共有15家組成多元化的監測體系。另外一個方面,在能力建設方面,這些成員單位都是通過國家計量認證,有一流的專家和學者。能夠對海洋的六大類100多項的因子進行監測,包括水文氣象、水質、海洋生物生態等,我們都有這方面監測能力。   [九月 25, 2015, 10:59 a.m.]
林哲龍: 我提一個問題,我是來自基層漁民代表林哲龍。我省開展海洋環境監測,是掌握我省海洋環境變化趨勢的重要手段。請問海洋與漁業廳,近年來,我省海洋環境監測體系建設情況如何?以及海洋環境質量通報制度的建設情況如何?提問完畢。   [九月 25, 2015, 10:58 a.m.]
尤猛軍: 第四個問題是海堤的維修養護經費不足。目前全省海堤總長度已達1861公里,平時的維護十分重要。現在我們省每年安排一千萬作為海堤維護的經費,作為海堤建設和管理的責任主體,大多數市縣沒有這方面的預算安排。 下一步如何改進,我想從以下幾個方面努力。第一個是盡快編制“十三五”海堤建設規劃,現在整個規劃框架體系已基本成形,我們計劃今年第四季度上報水利部,爭取明年年初正式下發實施。第二個是進一步加大海堤建設力度,我們計劃在“十三五”期間開展海堤建設440公里,這里面包括新建的海堤,也包括強化加固海堤。第三個是出臺相關政策文件,目前我們想出臺的政策主要有兩個。一是會同發改委出臺鼓勵社會資本參與水利工程建設運營的實施辦法,主要內容包括鼓勵社會資本來參與海堤建設。二是配合財政廳出臺省級水利專項資金管理辦法,這里面跟海堤有關系的就是要引導市縣設立海堤維護經費。第四個是想方設法破解資金瓶。一是爭取國家專項資金7個億以上,二是引導地方政府將海堤建養資金納入財政預算,三是用好優惠政策,四是開展PPP試點。匯報完畢。   [九月 25, 2015, 10:58 a.m.]


省水利廳廳長尤猛軍回答問題

尤猛軍: 剛才委員提出來問題也存在,而且還不少,我想主要是這么幾個。首先一個我們病險海堤還存在,我們還存在病險海堤870公里,還有新建海堤的任務非常重,由于福建省經濟發展速度很快,城鄉一體化推進的進程非常之快。沿海地區有很多需要興建海堤保護的地方,我們新的城鎮、新的開發區、新的經濟區都需要建設海堤來保護。所以我們新建海堤任務重,這是第二個問題。第三個問題海堤的建設難度越來越高,難度主要是三個方面:一個是規模比較大的海堤建設項目,前期要幾年的時間。第二個就是資金量很大,興建海堤中央沒有補助,加固海堤中央補助40%。第三個大部分海堤建設只要一動就涉及到征海、征土,涉及到搬遷,現在工作難度越來越大。   [九月 25, 2015, 10:46 a.m.]
尤猛軍: 圍繞剛才方委員提出的問題,首先省委、省政府對海堤建設,成效主要體現四個方面:一是防潮標準得到提升。經過海堤的加固和強化,我們大部分海堤防潮標準提高到二十年—五十年。二是56萬畝耕地得到了更好的保護。三是人民群眾財產安全得到更好保護。海堤的建設,防潮的能力得到提高,讓我們多次經受住臺風正面登陸的考驗。2013年在福鼎登陸的臺風,當時登陸的時候風力達14級,浪高10米,就是因為我們登陸點海堤剛剛加固,所以經受住了臺風的襲擊,把損失降到最低。海堤建設的社會效益還是有所顯現。四是海岸帶的生態環境也有所提升。海堤建設過程當中,我們兼顧了防護林的建設,兼顧了航道治理,兼顧了互花米草的整治,使我們海岸帶生態環境得到了提升。   [九月 25, 2015, 10:45 a.m.]


常委會委員方彥富提問

方彥富: 我想問一個問題,海岸帶保護問題,想問一下水利廳,省政府非常重視海堤建設,多年來做了很多的工作,省水利廳海堤建設取得了一些成效,我們了解到也存在一些問題,該如何加以解決?   [九月 25, 2015, 10:44 a.m.]
徐謙: 剛才9位委員提了相關問題。列席代表還有沒有要提問的,要提問的請舉手示意。   [九月 25, 2015, 10:44 a.m.]
陳則生: 保護和擴大紅樹林種植面積我們從五個方面著手,一是加強法制建設,目前正在制訂《福建省濕地保護條例》,大家很重視。二是加大宣傳,宣傳紅樹林的重要性。三是加大自然保護區的建設力度。四是多造一些紅樹林,爭取專項資金。互花米草如果能夠治理好,很多地方可以再種紅樹林,我們今年有個項目申報成功,在霞浦治理200公頃互花米草,再造紅樹林。五是加大科研力度。紅樹林品種十幾種,我們省有5種,哪一些適合我們種,在這方面加大研究力度。我的回答就到這里。   [九月 25, 2015, 10:43 a.m.]
陳則生: 第五個方面加大建設方面。沿海海岸線有一些耕地產量不高,沒有納入基本農田保護區保護。我們想嘗試通過租地或者其它形式,在不改變用途的基礎上,用于防護林建設。對一些水產養殖、耕作、采石、挖土等區域進行修復。還有一個就是進行改造,對漸趨老化、防風固沙能力逐年減弱的進行改造。同時,通過對互花米草的治理,并種植紅樹林的方式,提高治理效果。目前,對互花米草治理的手法有物理的,也有化學的,效果不是很好。我們跟國家林業局聯系借鑒美國經驗在幾個地方做試點,云霄做試點,長樂做試點。   [九月 25, 2015, 10:36 a.m.]
陳則生: 第三沿海基干林帶全部劃入生態紅線。雖然難度比較大,但是我們做了很多沿海地方政府的工作。根據省政府辦公廳2015年88號文《關于印發福建林業生態紅線劃定工作方案的通知》要求,將全省84.4萬畝沿海基干林帶全部劃入沿海防護林生態紅線。第四嚴格沿海基干林帶的管理,對占用沿海基干林帶審批最嚴。除了一些重要的基礎設施,公共事業,還有國防外交等重要項目,其它的我們一律不予審批。還有基干林帶經過批準使用,還要按照先增后補,占補平衡,在同區位里面進行調整,確保整個基干林帶的面積不減少。同時,我們加大這方面的執法力度,嚴厲打擊破壞基干林帶的行為。   [九月 25, 2015, 10:36 a.m.]
陳則生: 紅樹林方面還有一個問題,互花米草是外來入侵植物,一長以后繁殖很快,長了之后其它植物不能長,動物也不能長,紅樹林被它包圍之后生長難度很大。下一步要做得工作,我們對于基干林帶,我們想從五個方面做工作,一個在法制方面要加大力度。我們1995年省人大通過沿海基干林帶保護條例,對沿海各個省市很重要,我們走在最前面。現在這個條例經過20年時間,很多條款跟現在要求不太相適應,我們規劃明年進行修訂。第二個就是落實沿海基干林帶的區劃界定的成果。省政府在2012年作出這方面規定,我們工作是前年開始。現在要在每個地方調查清楚,區劃清楚以后,這個成果所在地政府要進一步批準并公布,以后老百姓就知道哪一塊需要保護,哪一些需要注意,這個基礎性工作加大。   [九月 25, 2015, 10:35 a.m.]
陳則生: 現在存在的問題,對基干林帶和紅樹林的保護不夠重視,沿海老百姓水產養殖,采砂挖土等行為對基干林帶破壞比較嚴重。像港口碼頭、村莊建筑等地方不能種,還有一些是養殖場,原來生長紅樹林,被破壞后,變成水產養殖場,這些地方可以恢復再種,存在退耕還林、退養還林的情況。再者防護林生長條件比較差,更新難度大,達不到《福建省沿海防護林條例》規定的200米寬度要求。   [九月 25, 2015, 10:30 a.m.]
陳則生: 在海岸帶保護和利用方面,林業廳對基干林帶建設和紅樹林保護做了一些工作。這方面匯報一下,沿海基干林帶是我省沿海的綠色屏障,是沿海人民群眾的“生命林”、“保安林”。沿海基干林帶是防護林的重中之重,對防御臺風,防御自然災害起了重要的作用。紅樹林除了很重要的生態功能以外,對護堤、保護農田等方面的作用不可替代。南方各省對紅樹林保護都非常重視。我省對沿海防護林建設歷來高度重視,經過多年努力,我們沿海地區森林覆蓋率達到51.6%,建了2800多公里的沿海基干林帶,占海岸線整個長度的66.5%。整個面積已經達到84.4萬畝,福建是我國紅樹林天然分布的最北省份,我們對紅樹林保護方面采取了不少措施,紅樹林面積從1988年400公頃發展到2010年的1400公頃。還有建立12個紅樹林自然保護區及保護小區,對它進行保護。   [九月 25, 2015, 10:29 a.m.]


省林業廳廳長陳則生回答問題

鄢萍: 謝謝主持人,我有兩個問題想請問一下林業廳,第一個問題如何更好鞏固和提高我們省沿海基干林帶的建設成果?因為在調研過程中,我們發現經濟的發展,特別是用地的制約等等,與基干林帶保護之間的矛盾還是比較突出,這是一個問題。第二個問題是如何保護和擴大紅樹林的種植面積,這個問題剛才海洋漁業廳也點到,因為紅樹林是非常重要的沿海濕地的植被,我們非常關注,所以提一下這個問題。謝謝!   [九月 25, 2015, 10:27 a.m.]
吳南翔: 第三個方面,主要是責任的考核,我們也把考核的制度進一步細化,納入設區市市長海洋環境保護的責任考核的內容,對生態紅線內保護情況進行考核。最后一個方面,就是跟蹤評價,主要在我們劃定的紅線內,對紅線內的一些海岸的質量,海洋的生態情況,包括物種現狀,每年遞增的情況,開發的強度,海岸線的開發包括生態紅線內的開發,要適當對強度有一定的控制。另外,要通過各個部門和社會一起加強監督,特別是宣傳輿論部門對我們工作的監督,使我們這項工作能進一步管控好。謝謝!   [九月 25, 2015, 10:27 a.m.]
吳南翔: 如何確保生態紅線管控得以落實,我們初步考慮有這幾個方面:第一是要嚴格管理,生態紅線一旦劃定,要加強管理,要保證保護面積不減少,保護性質不改變,生態功能不退化,管理要求不降低。第二是明確職責分工,政府是主管部門,也是責任部門,負有督導和推進本地區海洋生態紅線制度有效實施的職責。我們相關部門,特別是海洋漁業主管部門也是按照這個方案加以執行。   [九月 25, 2015, 10:26 a.m.]
吳南翔: 生態紅線的劃定,我們目前整個進展還是比較順利的,主要有三個階段。第一個階段是去年12月份我們把《福建海洋生態紅線劃定工作方案》制定完畢,并正式印發實施。第二個階段是今年6月,基本完成了全省海洋生態紅線劃定初步方案和邊界落圖工作,同時召開了會議,征求各地海洋行政主管部門的意見,進行了修改、補充和完善。第三個階段是今年9月,我廳已召集有關專家和各地海洋行政主管部門,對劃定的初步方案和成果進一步初審,下一階段將征求省直各關部門和沿海各設區市的意見。爭取在今年年底前,形成報批稿,經省政府批準后實施。   [九月 25, 2015, 10:25 a.m.]
蔡振翔: 我是蔡振翔,我也想給省海洋漁業廳提一個問題,據了解,省海洋漁業廳目前正在牽頭組織開展海洋生態紅線劃定工作。那么請問,這項工作進展得怎么樣?有什么具體的措施能夠確保生態紅線的管控得以落實?謝謝!   [九月 25, 2015, 10:24 a.m.]
梁金焰: 最后一個問題,就是要保護海洋生態環境,嚴格按照環保法的要求,加大環保的投入,很重要一個就是我們在港航、航道疏浚的時候,疏浚綜合利用這個過程,在之前習慣上拋到海里面去,現在用來造港口的陸地。第二個是加快綠色港口的建設,最近部里在抓相關工作。我的報告完畢!   [九月 25, 2015, 10:23 a.m.]
梁金焰: 第三方面鼓勵重點港區連片開發。臺灣港口都是政府投入,基本上一下子建成的,有規模、成片,我們這幾年慢慢在彌補這個事。這幾年在這方面下了很大功夫,特別是今年年初我省專門成立了福建港航建設有限公司,不以營利為目的,這一方面走在全國前列。三是提高港口岸線的利用效率。第一方面繼續推進港口整合。第二方面把原有的碼頭進行技術改造,提升它的規模。因為我們福建港口條件都很好,原來的建設因為審批有問題,都是深水淺用,可以建30萬噸,批的時候批5萬噸,現在對它的能力進行釋放,這個工作做得很多,這也是下一步的工作重點。第三方面就是完善集疏運的條件,我們配套設施還不是很完善,下階段要繼續完善。   [九月 25, 2015, 10:23 a.m.]
梁金焰: 第二個我們要強化港口岸線的管理。第一方面要嚴格執行港口的規劃,維護港口規劃的權威性和嚴肅性。第二方面要做好項目和投資業主準入關,優先保證公用碼頭,嚴格限制專用碼頭的建設。省政府在四年的時間里面,出臺了相關政策,這里面應該說有約束性的政策,比如說我們對岸線嚴格的管理,對業主碼頭嚴格控制,還有對一般性港口嚴格限制。還出臺了鼓勵性政策,鼓勵企業到“兩集兩散兩液”核心港區里面投資建設公共碼頭。我們要吸引貨源,出臺了很多政策,比如集裝箱航線航班、海鐵聯運,中西部地區從福建港口進出等等五個含金量很高的政策,應該說省委省政府力度很大。我們第二個要嚴格控制門檻,提高準入門檻。   [九月 25, 2015, 10:18 a.m.]
梁金焰: 第二方面想講一下問題和不足,盡管這幾年發展比較快,但是規劃方面有三個不足。第一個港口規劃有待進一步優化,第二個部分岸線使用率不高,第三岸線使用違規現象時有發生。這是歷史遺留的問題,有待今后逐步解決。第三個匯報一下下一步的工作,主要有四個方面。第一個是進一步完善港口的相關規范。目前正在對福建省港口規劃,福建省港口總規進行修編。這里面一是要跟其它的規劃相銜接,另一個是要進一步優化資源的配置,合理分工,錯位發展。第二個我們要控制岸線的開發,前面講的預留岸線盡可能多留出來,通過集約的開發,把更多港口規劃岸線作為預留岸線保護起來。第三個是適應城市發展的需要,把一些老港區的岸線發展為城市生活的岸線。廈門存在這個現象,福州、泉州也有,從國外情況看,日本、包括我們臺灣都在走這條路,這個應該是非常支持。   [九月 25, 2015, 10:17 a.m.]
梁金焰: 去年,我們港口吞吐量跟臺灣差不多,這幾年福建港口跨越發展,而且是連續發展,我覺得有兩個方面很重要,一個是省政府高度重視資源整合,大家都很清楚,跨行政區劃的整合,原來是16個港口,現在整合成4個港口,除了廈門以外都是由省里面直管。第二個是港口企業的整合,在行政整合的同時,我們也在著手推進港口企業的整合,廈門港務集團牽頭成立廈門集裝箱港口集團有限公司,把廈門港里面的80%的集裝箱碼頭整合在一起,這樣應該說在品牌經營,競爭力上得到了大幅度的提高。福建省交通集團牽頭的羅源灣北岸、江陰港區、湄洲灣海岸碼頭的整合也在推進當中。這樣減少了同質競爭、低價競爭,使岸線使用率得到有效提高,競爭力得到了大幅度的提高。   [九月 25, 2015, 10:17 a.m.]
梁金焰: 應該說我們這幾年圍繞港口戰略布局,在公路、鐵路、航道、支持保障系統及口岸設施都是圍繞在核心港區來建設。應該說福建省港口的規模化、集約化、專業化水平已初步形成,這個形成完以后,有一個什么好處?剛才委員提出的原來存在碼頭泊位比較分散、遍地開花的情況得到有效遏制。因為港口要大投入、慢產出,要有很多的配套來支撐。港口形成這個情況以后,原來占用岸線資源,配套設施不足的泊位就很難生存。目前福建港口泊位是442個,萬噸級152個,港口實際吞吐能力超過7億噸,集裝箱能力超過2000萬標箱,目前比臺灣還要大。去年港口吞吐量達到接近5億噸,集裝箱1270萬標箱,我們這幾年來港口發展平均增長超過10%,高于全國平均水平兩個百分點。   [九月 25, 2015, 10:16 a.m.]
梁金焰: 這幾年來福建港口的發展堅持“兩集兩散兩液”的戰略布局,圍繞這個戰略布局堅持高強度的開發理念,堅持打造核心港區。這幾年來我們港口建設的投入,每年超過一百億,應該說是歷史以來最好水平。從“九五”到“十二五”,我們港口投入分別是19.7億元、65億元、332億元,“十二五”超過500億元。從“十一五”后期到“十二五”是福建港口高速發展的時期。在“兩集” “兩散”“兩液”核心港區吞吐量分別占全省集裝箱75%、干散貨32%、液體散貨84%。   [九月 25, 2015, 10:16 a.m.]


省交通運輸廳副廳長梁金焰回答問題

梁金焰: 這個問題從三個方面進行回答。剛才講了我省港口岸線是福建寶貴的戰略資源,全省大陸海岸線3752公里,可以建10萬噸以上大型泊位的深水岸線是40多公里,居全國前列。我們福建省港口岸線的規劃總共是700公里,其中已建成碼頭近160公里,在建或者以后可以建的是300多公里。這里面選擇預留岸線大約 240公里為保護岸線,在規劃期內不能建設。把目前在建的岸線跟已經建成的岸線加在一起是475公里,應該說我們占整個福建自然岸線的比例是23%,是比較績優的,這是一個。   [九月 25, 2015, 10:13 a.m.]
蔡鋒: 我比較關注港口岸線使用與管理問題,我省港灣眾多,港口星羅棋布。但是建設集中度有待于提高,我想問一下交通廳如何能夠科學布局、集約開發港口岸線,有效保護和利用寶貴的岸線資源呢?   [九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
吳南翔: 蔡委員專家在指導我們岸線整治修復。   [九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
徐謙: 不能把全部平均作為我們的目標,應該是更高的指標,類似于森林覆蓋率全國第一,自然岸線保有率能不能夠爭取全國第一。   [九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
吳南翔: 全省目前的水平是47.4%,我們現在到2020年保有率目標不低于37%,各地市我們有一個要求,不要低于全國平均水平,這樣保有率就會高。   [九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
徐謙: 我們很多委員去調研之后,都希望這個指標能夠盡可能高一些。我再問一句,自然岸線保有率是全省統一,還是有分市的?   [九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
吳南翔: 第三個方面實施海岸帶整治工程。象廈門環島路就是人造沙灘,崇武的沙灘也是人造沙灘。我們人大蔡鋒委員就是沙灘修復方面的專家,沙灘整治和修復方面的技術和研究是全國第一,也達到國際先進水平。我們也借助很多科研部門,通過科學支撐,對海岸帶進行很好的保護和修復。同時,還要加大投入,加大管理,使我省自然岸線保有率不低于37%。回答完畢!   [九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
吳南翔: 第二個在科學利用和集約節約利用岸線資源方面我們也做了一些很好的嘗試。比如說保護自然岸線、人工的岸線。在有條件的地方,鼓勵采取人工島式、半島式、多突堤式填海,多區塊組團式填海。漳州開發區填了一個雙魚島,不但沒有占用岸線,同時新增了人工自然岸線6公里以上。這樣對我們今后的保有率打下很好的基礎。另外我們占用的自然岸線很短,卻延長了整個半島的岸線。這些都是我們在延長岸線,做好整個自然岸線保護方面的一些嘗試,也是很有效的。   [九月 25, 2015, 10:04 a.m.]
吳南翔: 海岸線分成兩種,一個是自然岸線,還有人工岸線,自然岸線是自然形成的岸線,比如說常見的河口岸線、生物岸線等等,這些都是我們的自然岸線。人工岸線主要是碼頭建筑,包括圍海造地以后形成的人工岸線。目前我們全省海岸線是3752公里,其中自然岸線1779公里,占我們總岸線的47.4%,我們這個比例還是比較高的,全國平均水平只有35%。第二個為了確保國務院批準的福建省海洋功能區劃,到2020年,我們自然岸線保有率要不低于37%,全國是35%。我們采取的辦法有這么幾個方面,首先還是嚴格遵守海洋功能區劃。除了港口、臨港工業、圍填海等占用岸線,其它的基本上不占用自然岸線,所以我們要嚴格按照海洋功能區劃的規定,對港口、臨港工業、圍填海等項目要進一步科學論證。   [九月 25, 2015, 10:03 a.m.]
溫佳祿: 我叫溫佳祿,我想問一下省海洋與漁業廳,海岸帶保護與利用管理工作有一個非常重要的指標,叫作自然岸線保有率。這個比率是衡量一個地方海岸帶生態環境狀況的重要指標之一,我想問一下,我們省這個指標目前正處在一個什么樣的水平?什么樣的狀態?是高還是低?第二,隨著用海項目的快速增長,有什么辦法和措施確保目標紅線不突破?謝謝!   [九月 25, 2015, 10:02 a.m.]


省國土資源廳廳長葉敏回答問題

葉敏: 我們嚴格控制圍填海項目的審批,對圍填海陸域加強監管,主要從四個方面加強監管。一是嚴格編制土地總體規劃,編制土地總體規劃的時候與海洋功能區劃銜接,有些區域現在雖然還是海域,也把它納入總體規劃,在用地、用海的時候,嚴格按照標準進行審批。國家在填海項目上每年都下達指標。二是嚴格圍填海造地,特別是圍海造耕地,我們省人多地少,圍海造耕地是我們補充耕地的一個重要方面。我們在圍海造耕地方面實行“四嚴”的標準,目前我們省正在實施四大圍墾項目,這些都是2002-2004年國家發改委立項,國家財政部給錢立的項。2005年以后,就沒有新的圍填海造耕地項目立項。三是對圍墾填海發放證的問題,國家有規定沿海陸域三個月發放證,但是沒有細則,出臺了一個辦法,這個辦法從保護海域填海的角度,限制填海這個角度,對發放證的內容、程序做了比較明確的規定。在一定程度上,也限制了填海和圍海。圍填海之后形成陸域,按照項目準入原則,符合項目用地要求的,可以辦理審批,不符合的不予辦理。四是對圍而不用、批而不用的現象進行整治。對閑置土地量比較大的進行問責,在圍填海形成陸域閑置方面我們還會加大監管的力度。回答完畢。   [九月 25, 2015, 9:59 a.m.]
吳南翔: 第三個方面我們加快整個海域資源市場化的配置,因為市場化配置可以把整個海域資源推向社會,通過公開、公平進行招拍掛,引導有實力、有投資意向,特別是項目質量比較好的、沒有污染的、屬于高新技術領域的一些企業都可以到我們這個區域里面,這樣市場化的配置也更加科學,更加有效率。第四個方面我們從圍填海角度進行控制,國家每年都有給我們指標,我們將指標切給每個地市,主要進行這方面的工作。最后還有一個監管問題。監管問題是比較重要的。批完以后事中跟事后的監管要跟上。這幾年取得了一些成效,一個我們整個海域管理走在全國前列,另外一個我們有效解決了沿海一些經濟發達地方用海緊張的情況,特別是大力為海洋經濟發展,包括臨港工業、臨海產業發展做出積極貢獻。近幾年,共批準圍填海項目539宗,填海面積274平方公里,回答完畢。   [九月 25, 2015, 9:59 a.m.]
吳南翔: 我首先從海洋漁業廳的角度回答剛才翁委員提出的問題,我們采取的辦法主要是嚴格執行海洋功能區劃,對海域進行科學布局,符合功能區劃的我們予以審批,不符合區劃的特別是一些有污染的項目,我們就不予審批。第二,我們主要是積極推進編制區域性用海規劃,因為區域性用海規劃對于我們把很多的臨港產業,臨港工業集中在一個區域里面進行綜合考慮是非常有幫助。不像星星點火,遍地開花,對圍墾、基礎設施、臨港工業的配套不利。所以我們現在全省編制了12個區域用海規劃,面積80多平方公里,引導了很多企業往區域里面進行集中的投資建設。   [九月 25, 2015, 9:58 a.m.]
徐謙: 先請海洋漁業廳回答。   [九月 25, 2015, 9:58 a.m.]


常委會委員翁卡提問

翁卡: 我的提問跟圍墾有關,為了緩解沿海地區用地緊張,這些年,我們在保護海岸帶生態安全的前提下,按照不同功能區審批了圍墾和填海造地項目,為當地經濟社會發展起了積極作用。但是在視察中,我們也了解到我省個別地方存在著未批先建,或者邊批邊建以及圍而不用的現象,我想問海洋與漁業廳和國土資源廳,在加強圍填海造地工程項目監管,提高海岸帶資源利用效率方面有哪些舉措?效果如何?   [九月 25, 2015, 9:56 a.m.]
朱華: 在工作機制落實上,我們主要抓幾個方面,一是明確分工,陸源環境污染是一個綜合的項目,所以我們加強了對省直各個部門責任主體的落實。實施市長目標責任書考核,與各市績效考評掛鉤,閩江等三大流域實行河長制。加強綜合考評,建立了閩江等三條河流生態補償機制,通過水質及各個方面對流域進行生態補償,這樣確保整治工作資金充足。二是加強社會公開,把近海流域水質和河流水質向社會公開,最近通過“一網兩微一端”全媒體的渠道,把要公開的這些信息向社會公開,接受社會的輿論監督。三是加強了考核考評,建立一季度一督察的工作責任推進機制,對完成任務不好的采取通報、限批、約談等等一系列的措施,來確保整治工作的落實。謝謝!   [九月 25, 2015, 9:55 a.m.]
朱華: 第三個我們就是加大執法。新的環保法是歷史上最嚴的環保法。這幾年對于排污企業、超排企業的執法力度逐年加大。去年我們執法工作評比在全國位居第二位。今年上半年繼續加大企業查處力度,排查了15000多家企業,對700多家企業進行處罰,同時將一批違法的企業移送公安部門。最近聯合公安部門進行聯合執法,對一些超排企業起到震懾作用。第二個是加大污染企業在線監控,我們對300多家企業實行了國控、省控以及地方控,列入國控、省控260多家,實現24小時監控,對超排企業及時發現、及時預警、及時處置。第三個對入海流域進行在線水質監控,對重點流域,重點河段進行在線監控,及時發現問題及時處置,這個是在執法上。   [九月 25, 2015, 9:55 a.m.]
朱華: 第三個在農業方面的整治,主要和農業部門、住建部門配合。一個對農業連片整治,去年整治了97個村莊,今年整治了68個村莊。水流域上游作為優先安排的項目,這是一個。第二個畜禽養殖污染的整治,省政府出臺了一系列養殖污染整治的措施,農業部門也出臺相關措施,加大重點流域整治力度。第三個做好減排,十二五期間我們加大了七大重點工程減排的工作力度,完成涉水減排項目七千多個,4項指標減排任務4年累計進度位居全國第9位,在總量大的情況下,減排任務能夠達到這樣的目標,還是走在全國前列。   [九月 25, 2015, 9:54 a.m.]
朱華: 第二,在存量上加大整治,主要是污染物的整治,主要抓好這么幾個方面的整治。一個就是對工業污染的整治,我們對重點行業實行專項整治,像印染、皮革進行專項整治,每一年都有整治重點,逐項進行落實。工業污染整治方面,建立比國家更嚴格的標準,我們在工業排放當中省級標準嚴于國家。第二個,對工業園區進行集中的污水處理,工業園區、開發區大概有101個,已經有90個進行了污水的集中處理,有的正在及時推進當中。第三個,推進企業強制性清潔生產,對重點污染企業明確責任主體,強制企業生產的項目實施,減少排放。目前,進入到強制性清潔生產企業有1700多家,經過評估的有800多家。   [九月 25, 2015, 9:54 a.m.]
朱華: 在陸源污染整治方面,我們采取幾個方面的措施。第一個嚴格管理審批,對一些重點的嚴把關,特別對重點流域上游區域在環評審批當中,對江河入海造成污染的項目嚴把關。去年對一些可能造成污染的企業拒絕這些企業的審批,大概有73個項目是沒有獲得審批的。第二個就是對沿海產業也嚴把關,從源頭上控制,對污染物排放進行嚴格監控,在增量上我們嚴格控制。   [九月 25, 2015, 9:52 a.m.]


省環保廳廳長朱華回答問題

朱華: 陸源的污染是近岸海域污染的主要因素,我省主要入海河流有11條,從“十二五”來看,我們入海的整個水質總體是保持穩定,入海污染物呈下降趨勢。根據我們去年的監測,還有“十二五”期間的監測,一到三類的水質占了72.7%,這個概念就是我們高出了全國平均水平30個百分點,這個是一個水質狀況。   [九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
林光大: 我是林光大委員,我想詢問一下環保廳,建設“美麗福建、美麗海洋”是省政府提出的奮斗目標。據統計,我國海洋污染總量的80%來自陸地,請問環保廳兩個方面,一目前我省主要入海河流水質狀況如何?二在控制陸源污染入海方面你們采取了哪些措施?請回答。   [九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
吳南翔: 圍海造地區域、濱海旅游休閑區,還有生態保護區等等,符合規劃的,我們嚴格把關進行批準;不符合規劃的,我們就不予批準。港口包括一些圍海造地國家重點項目,省、市重點項目,我們予以高度重視,對一般項目也認真加以把關。   [九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
徐謙: 我問一下,我們有一些委員針對圍海造地對岸線的影響,對生態環境的影響,你能不能對圍海造地這個問題講幾句。   [九月 25, 2015, 9:47 a.m.]
吳南翔: 組織實施的“百姓富、生態美”福建海洋生態漁業資源保護十大行動,被聯合國環境規劃基金會等五家機構評為杰出海洋治理工程獎,簡單舉一些最近開展的整治工作,包括我們工作的亮點和成果。   [九月 25, 2015, 9:47 a.m.]
吳南翔: 特殊區域的生態環境整治主要是對于大米草進行整治,對紅樹林進行種植。大米草在寧德、福州比較泛濫,也是影響海洋環境重要方面。一方面紅樹林對海灘、海岸環境保護起到了生態的養護作用,所以我們大量種植紅樹林。另外一個方面,在美麗漁村建設過程中,我們強調把我們的漁村建設規劃做好,把供水、供電、排污做好,無形當中把沿海岸線保護好。我們通過這幾個方面進行海岸帶的整治和修復,取得的成效還是比較明顯的。我們省通過一系列的海岸帶整治與修復工作,進行了一些研究,積累了一些經驗,出臺了《福建省海洋環境保護條例》,這是我國第一部海洋環境保護方面的地方性法規。另外,我們擁有的全國海洋生態文明示范區占全國四分之一,全國有12個,我們省里面有3個,包括:廈門、東山、晉江海洋生態文明示范區。   [九月 25, 2015, 9:46 a.m.]


省海洋漁業廳廳長吳南翔回答問題

吳南翔: 在養殖的環境整治過程中,我們主要倡導兩個方面,一個方面就是養殖大量退出,養殖退出需要非常長的時間而且是項艱巨的任務,要跟我們當地的經濟發展和民生結合在一起。另外一個我們倡導科學養殖的模式,主要是引進一些先進技術,比如說塑膠網箱的養殖,特別在飼料上面要進一步研究,特別是這一次13號臺風蘇迪羅正面登陸福建以后,我們養殖魚排大量的損失、破損,但是我們塑膠網箱破損度不高,我們接下去在整個海岸帶環境整治修復過程中,包括我們養殖環境修復過程中,對塑膠網箱的倡導也是我們在海岸帶生態修復過程中的一個重要方面。另外,我們對全省191個漁港進行整治,中心漁港、一級漁港、二級漁港,整治過程中我們目前初步的統計整治率達到79%,同時我們的航道比較暢通,另外整個漁港景觀比較優美,環境比較整潔。目前,我們就從這幾個方面進行整治。   [九月 25, 2015, 9:41 a.m.]


常委會委員路平提問

路平: 從我們調查情況了解到,一些地方過度圍海造地,近海無序養殖等導致局部海岸帶生態系統遭到較大損害。請問海洋漁業廳,作為海洋行政主管部門是如何開展海岸帶環境整治和生態修復的?效果如何?吳南翔:我們省海岸帶整治和修復問題,是從以下幾個方面進行的;第一個方面,在重點海域進行海洋環境的整治;第二個方面,海上養殖環境的整治;第三個方面,漁港的環境,包括漁港周邊的環境整治,也是我們重點;第四個方面,海上的海漂垃圾,這一塊整治也是我們現在的重點;第五個方面,就是一些特殊區域的生態環境整治;第六個方面,美麗漁村的建設,同時借助美麗漁村建設,創造文明保護環境的意識。具體來說,在重點海域整治過程中,我們主要在入海口以及重點海域,包括島嶼的開發建設,特別是江河入海口,濱海沙灘進行環境整治和修復。比如像長樂的陳塘港,整治效果比較明顯,平潭濱海沙灘海岸帶整治效果也比較好。   [九月 25, 2015, 9:40 a.m.]
魏克良: 現在在控制重疊、重復建設上面,我們主要有三個方面的措施,一個是依法控制,第二個項目選址,第三個項目審批準入。在規劃布局上面,我們要明確全省國土、海洋各自的發展定位,切實加強產業布局。加強對重大項目建設的規劃控制,通過規劃布局最大限度發揮作用,形成各自的特色。第二個在項目科學選址,加強產業布局指導,根據各地產業特色,資源和環境承載能力,加強對石化、船舶、冶金、制漿等敏感重工化項目的安排,特別加強綜合實驗區、環三都澳、泉州灣、閩江口、廈門灣、湄洲灣等沿海地區項目選址的科學指導。重大產業項目因地制宜,在重點開發區域進行建設。第三個是項目準入,總結每個項目在項目核準,環保評價,環保治理方面的經驗,把好項目審批關,通過能源消費總量,能耗強度,碳排放的強度等相關制度的建設,推動建立排污權交易、節能量交易、水權交易、碳排放權交易等市場化的一些機制,強化資源環境約束。同時還要探索建立資源環境承載力的預警機制。   [九月 25, 2015, 9:35 a.m.]
徐平: 我在調研過程當中發現一個問題,海岸帶利用的時候會出現產業布局重疊,項目重復建設的問題,如何避免這個情況?   [九月 25, 2015, 9:34 a.m.]
魏克良: 第一個是重點保護區主要功能是生物多樣性保護和水源涵養,也包括依法設立的自然保護區、森林公園、地質公園、海洋保護區等等。陸域重點保護區的面積有5169平方公里,占陸域規劃總面積28.7%,海域重點保護區面積是2849平方公里,占海域規劃總面積12.77%。第二個是控制性保護利用區,主要功能是糧食、水產品生產和旅游休閑,包括部分林地、草地、河灘以及耕地、居住用地等等其它一些功能區。陸域控制性保護利用區的面積是10414平方公里,占陸域規劃總面積的57.94%,海域控制性保護區面積17496平方公里,占海域規劃總面積78.43%。第三個是重點建設區,主要功能是城鎮建設、工業開發、港口物流,包括現狀城鎮、工業、港口碼頭用地和2020年前的規劃建設用地是有一定經濟基礎,資源和環境承載能力比較高,發展潛力較大、具備進行規模化開發建設的城鎮化和工業化區域。陸域重點建設區面積是2390平方公里,占陸域規劃總面積的13.3%,海域重點建設區面積1962平方公里,占海域規劃總面積8.79%。這個規劃稿初稿已經形成了。謝謝!   [九月 25, 2015, 9:30 a.m.]
魏克良: 今年上半年根據省委、省政府的工作部署,發改委會同有關部門啟動了相關工作,我們同職能單位進行多次協商和討論,深入有關地方調研,并進行了深入討論。目前規劃的初稿已初步完成,正在修改完善,我們想在今年年底前報省政府批準。這個規劃主要內容將全省海岸帶進行了范圍界定,從發展戰略、總體布局、功能板塊以及岸段保護利用、實施保障五個方面明確我省海岸帶地區未來發展方向,戰略目標和戰略重點。初步考慮我們省海岸帶的陸域側綜合考慮幾個地區,面積是1.79萬平方公里,海域按沿海基線以內面積2.23萬平方公里,規劃中將明確這個范圍內用地、用海的功能統籌,考慮海岸帶地區不同空間的合理利用。控制海岸帶建設用地、用海總量,挖掘各類存量,促進海岸帶資源集約高效利用,籌備將福建海岸帶劃分為重點保護區,控制性保護利用區,重點建設區三個功能區。   [九月 25, 2015, 9:24 a.m.]


省發改委主任魏克良回答問題

徐平: 問一個問題,海岸帶規劃是加強海岸帶保護與利用管理的基礎性工作。據我了解,兄弟省、市出臺了海岸帶保護與利用管理相關規劃,我們省編制海岸帶規劃的進展情況如何?主要內容有哪些?   [九月 25, 2015, 9:21 a.m.]
張志南: 這里再說一下我們提交人大審議的條例應該來講已經明確規定實行海岸帶保護與利用綜合管理體制,明確了在政府統一領導下,建立協調的海岸帶綜合保護與利用管理機制,一旦審議通過以后會認真組織實施,把這些體制機制上的問題進一步解決好,通過法律法規這個層面把這些問題解決好。我就說這些!   [九月 25, 2015, 9:20 a.m.]
張志南: 五是完善體制機制。一要認真貫徹《福建省海岸帶保護與利用管理條例》。這個條例(草案)已經送到省人大常委會審議。去年10月10日,省政府第29次常務會議審議通過了該條例(草案),明確規定實行海岸帶保護與利用綜合管理體制,在政府的統一領導下,建立由海洋與漁業行政主管部門牽頭的海岸帶保護與利用綜合管理聯席會議制度,協調解決海岸帶管理中的重大問題。該條例正式頒布后要抓緊組織實施。二要促進"陸海統籌"。按照"海域-流域-控制區域-控制單元"的立體監管層次,理順近岸海域海洋環境協同保護機制,調整優化近岸海域監測點位。貫徹落實我省"水十條"及"河長制"的有關要求,促進突出水環境問題的解決和污染河段的水質改善,切實削減陸域污染物排海總量。三要建立聯合執法機制。進一步建立完善省市縣三級政府聯動、部門聯動的海洋執法機制,形成強大合力,對非法圍填海、非法占用海島以及非法開采海砂等破壞海洋環境的違法行為予以重點打擊。   [九月 25, 2015, 9:20 a.m.]
張志南: 三是強化規劃先行。推進規劃編制和相關制度建設。抓緊編制《福建省海洋生態保護規劃(2016-2020年)》,年內編制出臺《福建省海岸帶保護和利用規劃》、《福建省"十三五"海洋經濟發展專項規劃》。同時,加強市場化配置,推動海域使用審批從以申請審批為主的方式逐步走向市場化公開出讓的海域資源配置方式。 四是注重生態保護。進一步完善《海洋環境保護目標責任制考核辦法》,落實地方政府海洋環境保護責任。2015年底前完成全省海洋生態紅線劃定,制定海洋生態紅線管控措施,2016年全面實施海洋生態紅線管理制度,這項工作我們正在緊鑼密鼓地推進。同時我們還要開展主要海灣環境整治和生態修復。開展我省主要濱海沙灘整治工作。編制《福建省濱海沙灘保護利用規劃》,建立常態化沙灘環境整治機制,至2020年使我省受損的重要濱海沙灘基本得到恢復和重建。   [九月 25, 2015, 9:19 a.m.]
張志南: 針對這些困難和問題,下一步,我們將主要采取以下幾項措施: 一是加大宣傳力度。加強對海岸帶有效保護、合理利用等相關方針政策和法律法規的宣傳,提高全民"關心海洋、愛護海洋"的意識,讓全社會切實樹立海岸帶是"生存空間"的觀念,把海岸帶資源作為重要的國土資源保護好、管理好、利用好。 二是加快立法步伐。推進海岸帶法制建設,適時開展法規執行情況評估,推進法規的"立、改、廢"。建議省人大盡快審議出臺《福建省海岸帶保護與利用管理條例》,將《福建省實施漁業法辦法》和《福建省漁港和漁業船舶管理條例》列為2015年度立法計劃,同時,依據國家新出臺的法律法規,盡快修訂2002年出臺的《福建省海洋環境保護條例》,制定出臺《福建省海洋生態補償管理辦法》。   [九月 25, 2015, 9:19 a.m.]
張志南: 在海岸帶資源利用方面,通過優化臨港產業空間布局、推進臨海產業集聚發展、加快發展海洋漁業、大力推進沿海港口建設、有序開發濱海旅游資源等方面,有效促進了臨港重點產業的差異化布局和錯位發展,推進了新興產業聚集、重大項目落地和臨港能源產業發展,形成了漁業經濟靠前、遠洋漁業實力增強、水產品加工業強勢壯大、休閑漁業方興未艾的良好格局,港口貨物吞吐能力持續提升,濱海旅游規模不斷擴大。2014年,全省水產品創匯55.9億美元,位居全國第一;遠洋漁業產量、產值以及船隊規模均位居全國前列;沿海旅游總收入占到全省旅游總收入的75.3%。     我們在看到這些成效的同時,我們也清醒地意識到我們在這方面仍然存在一些突出的困難和問題:一是海岸帶范圍界定不明確。我國目前沒有一部法律法規對海岸帶的具體范圍以及寬度界限進行界定,在海岸帶范圍界定不清的情況下,難以有效開展海岸帶綜合利用與保護管理。二是海岸帶綜合管理體制不完善。我省海岸帶保護與利用管理涉及的行政主管部門較多,缺乏統一協調的海岸帶綜合利用與保護管理體制,在實踐中出現海岸帶資源過度開發、產業布局重疊、效能不高、重復管理和監管沖突或者缺失等問題。三是海岸帶內相關規劃銜接不到位。海洋功能區劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃等規劃,分別對海域空間、土地、城鄉建設等進行總體設計,但規劃間的銜接還存在諸多矛盾,不利于海岸帶保護與利用。四是綜合執法監管機制不健全。目前海岸帶執法監管力量分散于各個部門,由于缺乏有效的海岸帶綜合執法監管機制,省市縣三級政府聯動、部門聯動和執法合力不夠,對破壞海岸帶資源的違法行為難以形成有效震懾。   [九月 25, 2015, 9:18 a.m.]


福建省常務副省長張志南回答問題

張志南: 這個問題提得很好,也是當前我們關注的重點。我省海岸線長達3752千米,居全國第二位;岸線曲折率達7.01:1,居全國首位,海洋資源豐富,發展潛力巨大。近年來,省委、省政府高度重視海岸帶的保護管理和科學利用,著力改善近海海域生態環境,積極探索建立海岸帶海洋綜合管理新機制,不斷提升海洋綜合管理,在這方面做了大量的工作,也取得比較好的成效。主要表現在海岸帶保護方面,通過加強近岸海域水質的保護,海洋保護區建設,漁業資源養護、沿海濕地保護和基干林帶建設、海堤工程建設等措施,全省海岸帶生態環境系統得到有力的保護,初步構建了全省海洋環境監測體系和濱海濕地保護體系。2014年,全省近岸海域符合第一類和第二類海水水質標準的面積比例達到65.1%,居全國前列,提前一年完成"十二五"規劃目標。 在海岸帶管理方面,通過出臺海洋環境保護規劃、加強海洋管理制度建設、建立"陸海統籌、河海兼顧"的工作機制、強化海洋環境統一監督管理、大力開展海洋執法、加大財政資金支持力度等舉措,加強我省海岸帶綜合管理,保障海岸帶生態安全,促進海岸帶資源可持續利用,充分發揮海岸帶在打造福建海峽藍色經濟試驗區品牌中的重要作用。   [九月 25, 2015, 9:16 a.m.]


委員陳益提問

陳益: 我省是海洋大省,海岸帶資源豐富,這幾年福建省政府在推進海洋強省和實施《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》,對海岸帶的保護與利用這項工作高度重視,有一些探索。我想問的問題是就目前來說,我省的海岸帶保護與利用的總體工作情況如何?其次,這里面還特別關注一個問題就是我們在調研中普遍了解到存在一個相對普遍的問題,那就是海岸帶的保護與利用的管理工作涉及到的相關部門比較多,與之相適應相關部門法律法規也比較多,現在缺乏一個統一協調的綜合管理的體制和機制。就這個問題省政府下一步有沒有什么進一步的發展思路和解決辦法?我提問完畢,謝謝!   [九月 25, 2015, 9:12 a.m.]


專題詢問正在進行

徐謙: 現在我說明一下專題詢問的有關要求,第一,常委會組成人員和列席會議的全國人大代表、省人大代表、設區市常委會領導同志都可以舉手示意提問,提問時可以直接向應詢人提問,也可以由主持人確定應詢人。第二,詢問采取一問一答的方式,請詢問人圍繞海岸帶保護與利用管理工作提出問題,要突出重點,簡明扼要。每一個提問時間原則上控制在1分鐘以內,對問題需要進一步了解的可以追問。第三,應詢人回答問題時要緊扣主題,實事求是,直接了當,準確回答,不要泛泛而談,回答時間控制在8分鐘之內,補充回答時間控制在4分鐘之內。第四,回答原則上由部門主要負責人回答,主要負責人認為需要分管負責人補充的,分管負責人可以補充。詢問問題涉及多個部門以承擔主要職責的部門為主回答,其它部門補充。應詢人無法當場回答的,要說明原因,經同意會后在十個工作日內以書面形式答復省人大常委會及詢問員。這是今天上午詢問的四方面要求,現在請常委會組成人員開始提問。   [九月 25, 2015, 9:09 a.m.]
徐謙: 各位副主任、秘書長、各位委員、同志們:福建省十二屆人大常委會第十七次會議今天上午舉行聯組會議,專題詢問海岸帶保護與利用管理情況,近年來,隨著我省經濟社會的快速發展,海岸帶日益成為沿海地區維護生態安全,優化生存環境,繁榮區域經濟的重要載體。海岸帶保護與利用管理事關經濟社會發展,事關生態安全和民生,全民全社會都高度關注。省人大常委會今年專題詢問海岸帶保護與利用管理情況,目的就是要進一步加大力度,形成合力,共同推進全省海岸帶保護與利用管理工作,共同促進我省生態文明先行示范區建設,共同為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建而努力。 今天到會聽取意見、回答詢問的省政府及有關部門的負責同志有:省政府常務副省長張志南;省政府副秘書長劉琳;省發改委主任魏克良、副主任余軍;省財政廳廳長陳小平、副廳長韓健;省國土廳廳長葉敏;省環保廳廳長朱華,副廳長陳寧;省住建廳廳長龔友群;省交通運輸廳副廳長梁金焰;省林業廳廳長陳則生,副廳長林少霖;省水利廳廳長尤猛軍、副廳長丘汀萌;省海洋林業廳廳長吳南翔、副廳長林月玲、李鋼生;省旅游局局長吳賢德、副局長鄭維榮;省海事局局長何易培,還有相關廳局的處室負責同志。   [九月 25, 2015, 9:08 a.m.]


省人大副主任徐謙主持會議



[ 2015-09-25 11:50:55 ]
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